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東方報

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職權舉發是否屬於交通違規的舉發方式? (下) 列印
作者是 東方報   
週二, 31 三月 2015 09:41

撰文/湯文章(花蓮地方法院民庭庭長)
整理/記者許家寧

現行警察人員執行取締交通違規的實務方式,尚有「職權舉發」的方式。該種舉發之依據為違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第6條第2項規定:「公路主管機關及警察機關就其主管業務,查獲違反道路交通管理之行為者,應本於職權舉發或處理之。」
 實務上經常可見,各縣市警察局交通事故審核員警對交通事故違規行為舉發、未依規定辦理車輛檢驗、民眾檢舉違規經查證屬實、營業小客車駕駛人不依規定辦理異動申報或年度查驗等違規情事,予以職權舉發。問題在於:統一裁罰基準及處理細則乃係依據道路交通管理處罰條例第92條第4項之授權訂定,其內容自不得逾越母法規定意旨,而立法者在母法─即道路交通管理處罰條例僅規定「當場舉發」及「逕行舉發」二種方式,除此二種舉發方式外,並無第三種法定舉發方式。
 所以,若上述「職權舉發」規定,為另一種舉發方式,即屬創設母法所未規定之舉發方式,違反法律保留原則,應屬無效,因此違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第6條第2項規定所謂「依職權舉發」之規定,毋寧係相對於道路交通管理處罰條例第7條之1:「對於違反本條例之行為者,民眾得敘明違規事實或檢具違規證據資料,向公路主管或警察機關檢舉,經查證屬實者,應即舉發」之「依檢舉舉發」規定而已。
 換言之,職權舉發僅係「當場舉發」及「逕行舉發」之上位概念,並非與之併列之第三種舉發程序,是依違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第6條第2項規定可職權舉發之逕行舉發案件,自仍應符合道路交通管理處罰條例第7條之2之規定,始得為之。案例所列情節,並不符合該條例規定,故逕行舉發不合法(參照高等行政法院103年度交上字第31號、臺灣桃園地方法院102年度交字第351號行政訴訟判決)。   (完)